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11月29日至12月1日，第二届生态资产管理与中国式现代化战略咨询会在福建省南平市举行。11月30日下午，为深入探讨生态资产管理和生态产品价值实现机制的重点问题，交流生态产品价值实现的新思路新探索新实践，会议成功举办了“生态产品价值实现”专题论坛。本专题论坛由中国人民大学和南平市人民政府联合主办，中国人民大学生态环境学院与中节能生态产品发展研究中心联合承办。

来自中国人民大学、清华大学、浙江大学、中国农业大学、福建师范大学、中国科学院生态环境研究中心、国家发改委国土开发与地区经济研究所、生态环境部环境与经济政策研究中心、生态环境部环境规划院、中国国际工程咨询有限公司、中节能生态产品发展研究中心等单位的近20位专家学者围绕生态资产管理与生态产品价值实现展开深入研讨。论坛分为引导发言和圆桌讨论两个环节，引导发言由中国人民大学生态环境学院石磊教授主持，圆桌讨论由中国人民大学生态环境学院生态与环境经济学系主任马本副教授主持。

第一环节：引导发言

首先，中国人民大学生态环境学院教授石磊致辞。他感谢各位专家学者参加“生态产品价值实现”专题论坛的交流讨论，简要回顾了主论坛专家学者提出的生态产品价值实现重要观点，强调需要对生态产品的概念、内涵和范畴进行学理阐述，以解决生态产品是什么的问题；需要对价值核算方法体系进行搭建和规范化，以解决生态产品价值是多少的问题；需要从实践中进行抽提归纳，创新实现模式，以解决生态产品价值如何实现的问题，提出应当通过高水平的生态产品价值实现推进生态资产管理和中国式现代化。

浙江大学求是特聘教授、城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊发表题为“生态产品价值实现的核心要义与治理机制”的引导发言。他强调生态产品价值实现的核心要义是使自然资本的潜在价值得到市场认可或制度认可，市场认可的生态产品价值“转化”逻辑和制度认可的生态服务功能“保护”逻辑存在差异。生态产品价值实现的治理机制应当明晰相关利益主体及其责任分担和利益协调机制，并重点关注生态产业化的要素报酬分配机制、政府调节型生态补偿的补偿依据和补偿标准、市场化生态补偿对生态环境治理投入和收益之间关系的有效协调等议题。

中国人民大学生态环境学院教授、中国人民大学生态文明研究院副院长曾贤刚发表题为“生态产权对生态产品价值实现的影响机制研究”的引导发言。他强调生态产权影响生态产品价值的充分实现。根据经济学理论分析和实证分析，发现生态产权完整性与安全性提高有利于提高生态产品价值实现效率、促进生态产品价值实现的公平性，而产权分割导致的生态系统破碎化对生态系统完整性产生负面影响。由此提出进一步明晰产权、创新权能，提升生态产权完整性与安全性，提高产权制度运行和产权流转的效率等政策启示。

生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长董战峰发表题为“健全生态产品价值实现 支撑美丽中国建设”的引导发言。他强调中国生态产品价值实现的实践进展丰硕，国家层面的政策概念到实践探索不断深化，地方层面因地制宜推进政策探索与创新。生态产品第四产业是促进生态产品价值实现的重要支撑，生态产品价值实现的实践培育新的生态产品产业形态。提出政府引导与市场主导政策结合、创新绿色金融产品和服务方式、引导生态产品消费与公众参与、全面提升科技支撑水平、以生态产品核算为抓手构建生态产品第四产业体系、充分发挥生态产品价值实现对乡村全面振兴的牵引作用等重点发展方向。

中国农业大学中国生态补偿政策研究中心主任、人文与发展学院教授靳乐山发表题为“生态产品价值实现与生态补偿之间关系再考察”的引导发言。他对生态补偿、生态产品价值实现、生态环境损害赔偿三个重要概念的定义及特征进行详细论述。在此基础上，他提出三者的共同点在于最终目标相同、使用工具相似，但三者在本质属性、时间属性、主要参与方、标准依据、规制特点、政府作用等方面存在明确区别，并且在社会经济发展的不同阶段中发挥差异化效果。

国家公园研究院副院长、中国科学院生态环境研究中心研究员徐卫华发表题为“国家公园生态产品价值实现的理念与实践”的引导发言。他首先介绍生态产品的概念及价值核算方法，分析生态产品价值核算进展。随后讲解国家公园生态产品价值实现的实践探索，包括基本完成自然资源资产确权登记、开展生态产品价值核算、完善纵向与横向生态补偿、设立生态管护员、加强非国有自然资源统一管理、开展野生动物损害赔偿、发展生态旅游与自然教育、开展品牌打造与认证等成果。最后他分析了国家公园生态产品价值实现面临的问题，提出加强顶层设计、协调保护与发展的关系、完善利益分配机制等方面的建议。

中国人民大学生态环境学院生态与环境经济学系主任、副教授马本发表题为“生态产品总值（GEP）核算：理论、实践与展望”的引导发言。他指出我国GEP核算工作有关部门大力推动、各地积极响应，在核算标准、核算制度、核算实践等方面取得重大进展，为生态产品价值实现工作奠定了重要数据基础。随后他从核算方法演变、关键核算技术等方面分析了GEP的理论内涵，强调应重点考虑价值衡量标准、供给需求差异、其他要素贡献以及激励有效性。基于案例核算的实证分析，总结核算结果在名义值与实际值差异、内部数值结构、模拟分析等方面的典型特征。最后提出强化“全国一盘棋”总体谋划、进一步完善GEP核算框架与核算体系、积极探索GEP核算结果的多场景应用等建议。

第二环节：圆桌讨论

马本副教授作为本环节主持人，首先介绍了圆桌讨论环节的主要议题，包括生态产品价值实现中的市场和政府关系，多层级政府、多政府部门间的责任分工机制，企业在生态产品价值实现中的作用，生态产品价值核算及其结果应用，生态产品的市场化价值实现模式，生态保护补偿机制等，圆桌讨论专家围绕上述议题进行专题发言。

生态环境部政策研究中心综合部主任杨小明结合中央政策文件，强调生态产品价值实现能够培育经济高质量发展新动力、塑造城乡区域协调发展新格局、引领保护修复生态环境新风尚、打造人与自然和谐共生新方案。各地区应当充分关注生态产品价值实现的重点行业，既要确定生态产品价值实现的发展模式，也要协调各部门制定相关保障政策，实现政策体系的统筹协调。建议环境经济学研究进一步关注区域发展和产业发展问题，发挥学术研究的现实价值。

中国国际工程咨询有限公司研究员李扬认为生态产品价值实现目前面临GEP核算难以支撑生态产品多元化价值实现需求，以及部分生态产品供需不平衡、价值循环实现难等问题。建议政府做好“橱窗”服务，多层次联动金融、银行、企业、协会；鼓励开展VEP核算；加快绿色产品认证、推广，建立健全生态产品标签认证体系和生态产品质量溯源体系；推进绿色采购制度，编制政府采购生态产品名录。建议国资企业充分承担“长期资本”“耐心资本”角色，加强生态产品价值开发，形成“生态产品标签+区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌体系，促进生态产品增值溢价。

中节能生态产品发展研究中心有限公司生态产品部主任助理、研究专班负责人于涛认为生态产品认证是未来工作的重点内容，通过对优质生态产品开展认证与分级分类，实现生态产品的溢价增值。强调构建生态产品区域公用品牌体系；明确生态产品价值实现项目，并在项目实施过程中保持区域内生态系统服务功能不降低，激发项目内生态资产实现。同时提出在ESG工作中发挥生态产品价值实现理念，引导更多上市企业与国企公司在ESG报告编制中增加生态产品价值实现相关内容，增加相关企业的关注度。

中节能生态产品发展研究中心有限公司高级工程师陈媛华指出在国家生态产品价值实现机制试点地区中，多数地区已经建立生态产品交易中心。需要持续保障交易中心的长期可持续运营，通过将交易中心与地方全产业链的深度结合，实现交易中心的预期建设目标。在生态产品清单已经初步完善的基础上，地方政府可以探索建立生态产业清单，更好地推进本地生态资源的资本化和资产化，使生态产业逐步具备自我“造血”能力。

国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员金田林从宏观、中观和微观三个层面阐述了生态产品价值实现机制的政策进展、执行误区和理解偏差。宏观看，生态产品价值实现工作推进较快，国家层面成立专家委员会、推出首批国家生态产品价值实现机制试点。中观看，地方政府对GEP和VEP的核算评估和应用场景仍存在执行误区，GEP针对行政区域单元进行核算，主要在生态补偿、政绩考核等场景中发挥作用，“宜粗不宜细”；VEP不是GEP的简单套用，而是特定地域单元内生态产品对主要业态收益的增益值，要得到社会资本、金融机构、当地居民等多方认可，“宜细不宜粗”。微观上看，生态产品“物以稀为贵”的理念尚没有得到企业经营主体的理解和认识，需求侧高品质的生态产品需求没有传导引致供给侧高质量的生态产品生产。

福建省资源环境与绿色发展研究中心执行主任、福建师范大学地理科学学院教授王远明确生态产品价值评估的应用场景和目标导向至关重要。生态产品价值评估已广泛应用于政府决策、绩效考核评价、规划编制、项目建设等多个领域，并且在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等方面发挥着重要作用。根据不同实现场景的需求，结合生态产品价值评估的时间、人员、成本等因素，探索建立生态产品价值评估工作等级分级制度及程序。在政府决策、绩效考核评价中，更多地注重生态资产的保值和增值，以实现生态资产评估的“制度认可”。而在生态产品实现市场交易的场景中，建立数据质量控制制度和机制显得尤为重要。第三方评估及第三方审核机构的培育和引入可以提升核算质量，为生态产品的交易和融资提供专业评估，以及独立和专业的审核服务和验证，增强市场信任，以实现生态资产评估的“市场认可”。

清华大学环境学院副研究员汪自书围绕生态产品的环境外部性内部化问题，考虑生态产品与其所处生态环境条件的交互作用和调控机制，一是生态产品与所处的优良环境条件之间的相互关系，基于这种作用如何把环境条件赋能给生态产品；二是生态产品如何发挥其生态系统的环境效益，基于这种视角如何量化和调控生态产品的环境效益。在北京市密云水库，基于生态产品与环境系统相互作用机制，建立生态产品与环境变化的模拟评估方法，开展典型生态产品认证标准与价值核算体系构建，研究推进生态产品价值实现的主要路径与政策机制，促进生态资源转化为绿色高质量发展优势。